迎战猝不及防的新冠肺炎疫情时,基层社区是防控的首道防线,其治理能力历经了前所未有的实战检验。于这场重大考验里,存在着值得归纳的宝贵经验,也清楚显现出急需填补的短板。
基层治理的核心挑战
刚开始有疫情的时候,好多地区试着用平常的管理办法去处理这个突然出现的公共卫生事件。采用一层一层把责任落实、把任务分开的办法,虽说在一定程度上稳住了局面,可是也很快表现出治理办法的死板和创新不够。当常态化的治理思路碰到非常态的疫情冲击时,基层常常陷入被动回应,很难持续高效地运行。这从根本上提出了一个问题:怎么能让基层治理体系既有弹性又有韧性,既能处理日常事务,又能快速转变到应急状态。
网格化治理的双面性
在此次疫情防控期间,网格化管理得到了广泛运用,在信息摸排以及人员管控方面发挥了关键功效。它把社区划分成更小的管理单元,达成了责任的精准落实。但是,在应急状态下具备高效效能的社区网格,在常态化管理期间却或许会遭遇效能降低的状况。其物理边界明晰、人员配置固定的优势,有时候反倒会演变成一种全新的“单位制”管理思维,对治理的灵活性与创造性形成了限制。所以,不能轻易地将应急网格模式固定化,而是需要思索其朝着常态化治理转变的途径。
权责匹配的现实困境
近段时间以来,基层治理改革所趋向的是重心往下移动、资源朝着下面沉降。然而,于疫情压力测试这个状况之下,基层权责不相匹配的问题被予以扩大。街道以及社区承担了最为繁重的防控任务,可是在资源调配、跨部门协调等方面的权限却时常不够。这样的情形致使基层工作者面临极大压力,有时甚至需要突破常规程序才能够完成任务。往后改革的关键所在,是切实赋予基层与它的责任互相对应的资源以及权力,达成权责利的统一。
技术治理的效能与局限
借助大数据、健康码等技术手段,疫情防控获得了强大支撑,管理效率得以提升。然而,“技术失灵”现象同样不可被忽视。比如说,信息平台和基层实际工作相脱节,数据采集跟社会真实状况有偏差,老年人等群体遭遇“数字鸿沟”。技术自身并非无所不能,它需跟人性化管理、广泛社会沟通相结合。怎样使技术工具更优地服务于人,而非制造新隔阂,这乃智慧治理必须解答的课题。
社会动员机制的转化
“群防群控”机制在疫情里形成,展现出强大的社会动员能力,居民志愿者、社区党员、物业人员等多元力量,被有效组织起来一起守护家园,进入常态化阶段后,这种战时动员机制要转变为可持续的公众参与机制,这依靠持续的信息公开、有效的民主协商、共同目标的塑造以及社会责任感的培育,只有公众把参与内化为习惯,基层治理才会有无穷的动力。
构建长效治理体系
后疫情时期基层治理,其核心是构建平战结合且精准高效的长效机制,这要求把应急实践里行之有效的办法,像清晰的职责分工、快速的响应流程,借助制度化与标准化的途径固定下来,同时要持续夯实党建根基,培育社区共同体意识,鼓励合理应用智能化手段,激发各类社会主体激发活力,最终达成政府治理与社会调节、居民自治良性互动的格局。
经过这场疫情的重大考核之后,您觉得在您所在的社区当中,最应当长久持续并加以完善的基层治理举措是什么呢,欢迎分享您的观察以及建议。


